上海(hai)市、江蘇省(sheng)(sheng)、浙(zhe)江省(sheng)(sheng)、安徽(hui)省(sheng)(sheng)、江西省(sheng)(sheng)、湖(hu)北省(sheng)(sheng)、湖(hu)南省(sheng)(sheng)、重(zhong)慶市、四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)、貴州省(sheng)(sheng)、云南省(sheng)(sheng)發展(zhan)改(gai)革(ge)委、財政(zheng)廳（局）、住房城(cheng)鄉(xiang)建設廳（建委、市政(zheng)管委）、生態環(huan)境(jing)廳、水(shui)利廳（水(shui)務局）：

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于深入推動長江經濟帶發展的重要講話精神，堅持長江經濟帶生態優先、綠色發展戰略定位，有效利用價格杠桿加強和改善水污染防治，就完善長江經濟帶污水處理收費機制等有關問題，提出以下意見。

1、重要意義

推動長(chang)(chang)(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)發(fa)(fa)(fa)展是(shi)(shi)(shi)黨中央作出的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決策，是(shi)(shi)(shi)關(guan)系(xi)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)局的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)發(fa)(fa)(fa)展戰略。污水(shui)(shui)處理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)污染(ran)防治的(de)關(guan)鍵環(huan)節，是(shi)(shi)(shi)推動長(chang)(chang)(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)生(sheng)(sheng)態(tai)優先、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要舉措。加快(kuai)完善長(chang)(chang)(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)污水(shui)(shui)處理(li)(li)收(shou)費(fei)機制，合(he)理(li)(li)制定和(he)調整收(shou)費(fei)標準，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮價格杠桿作用，引導(dao)資源優化配置、實現生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境成(cheng)本內部(bu)化，倒逼生(sheng)(sheng)產方(fang)式(shi)轉型和(he)生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)轉變，助推高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，形成(cheng)共抓大(da)(da)保(bao)(bao)護的(de)良(liang)好局面，不僅(jin)對長(chang)(chang)(chang)江水(shui)(shui)質(zhi)保(bao)(bao)護具有重(zhong)(zhong)要意義(yi)，也對做好流域的(de)系(xi)統協調治理(li)(li)和(he)全(quan)國污水(shui)(shui)處理(li)(li)起(qi)到示范(fan)引領(ling)效(xiao)應，更(geng)好地促進綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設。

2、重點任務

按照“污(wu)染付費、公(gong)平負擔、補償(chang)成本、合理盈利”的原則，完善長(chang)江經濟帶(dai)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理成本分擔機制、激(ji)勵約束機制和(he)收費標準動態調整機制，健全相關配套政策，建立健全覆蓋(gai)所(suo)有城鎮、適應水(shui)污(wu)染防治和(he)綠色發(fa)展要求的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理收費長(chang)效機制。

（1）嚴(yan)格(ge)開展(zhan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)調查(cha)。污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)包括污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理設施(shi)建設運(yun)營(ying)和(he)污(wu)(wu)泥無害化(hua)處(chu)(chu)(chu)置成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。長江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶11省(sheng)市(shi)要(yao)(yao)根(gen)據形(xing)勢發展(zhan)，按照長江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治目標(biao)(biao)要(yao)(yao)求(qiu)，考(kao)慮污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)標(biao)(biao)準提(ti)(ti)升(sheng)和(he)污(wu)(wu)泥無害化(hua)處(chu)(chu)(chu)置等(deng)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)合(he)理增(zeng)加因素，規范(fan)、細化(hua)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)構成(cheng)(cheng)和(he)具(ju)體審(shen)(shen)核標(biao)(biao)準，明確職工(gong)薪酬、折舊費等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)指標(biao)(biao)參數，合(he)理歸集、分攤和(he)核算成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，嚴(yan)格(ge)核減不應計(ji)入定(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)費用，為科學定(ding)價(jia)提(ti)(ti)供依據。省(sheng)級價(jia)格(ge)主管部門要(yao)(yao)立(li)即(ji)部署轄區內各地市(shi)全面開展(zhan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)調查(cha)工(gong)作(zuo)，加強統籌指導，力爭于2020年10月底前，完成(cheng)(cheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)調查(cha)工(gong)作(zuo)，并將結果上報(bao)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)（價(jia)格(ge)司(si)）。

（2）健全污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。根據成本監審調(diao)(diao)查情(qing)況，按照補(bu)償(chang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)和(he)運行成本的原(yuan)則，在綜(zong)合考(kao)慮地方(fang)財力、社會承受能力基礎上，合理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)標準，并完善污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)標準動態調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。長江經濟帶省(sheng)份各(ge)城(cheng)市（含縣級市）應盡快將污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)標準調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)至補(bu)償(chang)成本的水(shui)(shui)(shui)平，一步到位有困(kun)難的要制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定分步調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)案(an)。到2025年底，各(ge)地（含縣城(cheng)及(ji)建制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鎮）均應調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)至補(bu)償(chang)成本的水(shui)(shui)(shui)平。

（3）加(jia)(jia)大污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費征收(shou)力度。長江經濟帶11省市所有城(cheng)市、縣城(cheng)、建制(zhi)鎮均應具備(bei)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)能力，并按規定開(kai)征污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費。已(yi)建成污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施，未開(kai)征污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費的縣城(cheng)和建制(zhi)鎮，原則上應于(yu)2020年底(di)前開(kai)征。重點加(jia)(jia)強(qiang)對自(zi)備(bei)水(shui)(shui)源用戶管理(li)，實行裝表計量，確保污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費應收(shou)盡(jin)收(shou)。

（4）推行(xing)污(wu)(wu)水排(pai)放(fang)差別化收費(fei)。鼓勵各(ge)地探索開展污(wu)(wu)水排(pai)放(fang)差別化收費(fei)機制，根據(ju)企業(ye)排(pai)放(fang)污(wu)(wu)水中主要污(wu)(wu)染(ran)物種類、濃度等(deng)指標，分類分檔制定差別化收費(fei)標準，促進企業(ye)污(wu)(wu)水預(yu)處理(li)和污(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排(pai)。工業(ye)園(yuan)區要率先推行(xing)差別化收費(fei)政策。鼓勵各(ge)地對污(wu)(wu)水排(pai)放(fang)實(shi)行(xing)遞增階梯收費(fei)制度，生(sheng)態環境敏感脆弱的地區以及污(wu)(wu)染(ran)排(pai)放(fang)超負荷(he)地區可(ke)先行(xing)先試。

（5）創(chuang)新(xin)污(wu)(wu)(wu)水處理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)形成機制。通過政府購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，以招標等(deng)市(shi)場(chang)化方(fang)式確定污(wu)(wu)(wu)水處理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)水平。鼓(gu)勵將城鄉(xiang)不(bu)同(tong)區(qu)域、不(bu)同(tong)規(gui)模、不(bu)同(tong)盈利水平的項(xiang)目打包，與(yu)污(wu)(wu)(wu)水服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)單位(wei)簽訂合(he)同(tong)，約定污(wu)(wu)(wu)水處理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)標準、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目和(he)質量等(deng)內容(rong)，促進污(wu)(wu)(wu)水處理全覆(fu)蓋和(he)產業均衡發展。建立與(yu)處理水質、污(wu)(wu)(wu)染物削減量等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)內容(rong)掛鉤的污(wu)(wu)(wu)水處理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)獎懲機制。

（6）降低污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理企(qi)業(ye)(ye)負擔。對長江沿線污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)免(mian)收電(dian)價(jia)容（需）量(liang)(liang)費，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)可根據實際(ji)用(yong)(yong)電(dian)情況自(zi)愿選擇(ze)執行峰谷分時(shi)電(dian)價(jia)或平段電(dian)價(jia)。支持污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理企(qi)業(ye)(ye)參與電(dian)力市(shi)場(chang)化交易。鼓勵污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理企(qi)業(ye)(ye)綜合(he)利用(yong)(yong)場(chang)地(di)空間，采用(yong)(yong)“自(zi)發自(zi)用(yong)(yong)、余量(liang)(liang)上(shang)網”模式建(jian)設(she)(she)光伏發電(dian)項目(mu)(mu)。各地(di)在確定投資污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施新（擴）建(jian)項目(mu)(mu)或提(ti)標改造(zao)時(shi)，應按照經濟適用(yong)(yong)的原則選擇(ze)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理工藝，避免(mian)盲(mang)目(mu)(mu)提(ti)高標準或過度超前(qian)建(jian)設(she)(she)。

（7）探索促進污(wu)(wu)(wu)水收集(ji)(ji)效率(lv)(lv)提升新方式(shi)。長江經濟帶11省市要加(jia)快補齊生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水收集(ji)(ji)管(guan)網短板(ban)，強化管(guan)網運行維護，根據當地污(wu)(wu)(wu)水主要來(lai)源，采(cai)取針對性措施，切實提高(gao)城市生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)率(lv)(lv)。鼓勵(li)各(ge)地結(jie)合(he)推(tui)進廠網一體化污(wu)(wu)(wu)水處理運營模式(shi)，開(kai)展收費(fei)模式(shi)改革(ge)試點，創新體制機制，吸引社會資本進入，提高(gao)污(wu)(wu)(wu)水收集(ji)(ji)管(guan)網運行效率(lv)(lv)。

3、保障措施

（1）明確政(zheng)府職責。進(jin)一步厘清政(zheng)府和市場權責關系。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理收費應(ying)按(an)規定專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)，專(zhuan)項用(yong)于(yu)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)的建設(she)、運(yun)行和污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置等(deng)，不能挪作(zuo)(zuo)他用(yong)。各(ge)(ge)地(di)征收的城(cheng)市基(ji)礎設(she)施(shi)配套(tao)費，應(ying)向污(wu)水(shui)(shui)(shui)管網建設(she)和運(yun)行維護傾斜。各(ge)(ge)地(di)在污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理收費標準調(diao)整到位前，應(ying)按(an)規定給予補貼，保障城(cheng)鎮排水(shui)(shui)(shui)與污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)正(zheng)常運(yun)行。發展改革、財政(zheng)、住房城(cheng)鄉建設(she)、生態(tai)環境、水(shui)(shui)(shui)利等(deng)部(bu)門要加強銜接，做好信息溝(gou)通和政(zheng)策聯動，形成工作(zuo)(zuo)合力。

（2）壓實地方責(ze)任。各(ge)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府要切(qie)實履行好長江經濟(ji)帶污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)工作的主(zhu)體責(ze)任，完善(shan)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)收(shou)費(fei)機制有(you)關政(zheng)(zheng)策，細(xi)化實化具體工作方案，明(ming)(ming)確時(shi)間表和路線圖(tu)，明(ming)(ming)晰(xi)分工，責(ze)任到人，確保任務落地，取(qu)得實效。將定期(qi)通報有(you)關工作進展情況(kuang)。各(ge)地要及時(shi)向社會公(gong)開污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)收(shou)取(qu)、使用情況(kuang)，以及重點排(pai)污(wu)企(qi)業污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)情況(kuang)，督促污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)企(qi)業公(gong)開污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)量、污(wu)染物(wu)削減、出水(shui)(shui)(shui)主(zhu)要指標和企(qi)業運營(ying)情況(kuang)，接(jie)受社會監督。

（3）保(bao)障困(kun)難群(qun)眾利益。妥善(shan)處(chu)理污(wu)水處(chu)理收(shou)費標準調整與保(bao)障經濟困(kun)難家(jia)(jia)庭基本生活的關(guan)系，各地(di)可(ke)根(gen)據當(dang)地(di)情況，采取對困(kun)難家(jia)(jia)庭不提(ti)高(gao)或(huo)少提(ti)高(gao)收(shou)費標準，或(huo)者在提(ti)高(gao)收(shou)費標準時，通(tong)過相關(guan)救助(zhu)和(he)保(bao)障機制，確保(bao)困(kun)難群(qun)眾基本生活不受影響(xiang)。

（4）做好(hao)宣(xuan)傳引導。切實做好(hao)污水(shui)(shui)處理收費工(gong)作(zuo)的(de)宣(xuan)傳引導工(gong)作(zuo)，將(jiang)宣(xuan)傳工(gong)作(zuo)與(yu)政策(ce)制定放在同等(deng)重(zhong)要位置，向社會解(jie)讀征(zheng)收和調整污水(shui)(shui)處理費對促進水(shui)(shui)資(zi)源節約集約利用和水(shui)(shui)污染防治(zhi)的(de)重(zhong)要性，提高(gao)公眾參(can)與(yu)度(du)，較大限度(du)凝聚社會共識，逐步提升居民節約用水(shui)(shui)、生態環境保護(hu)和付費意(yi)識。